持续优化政策支持——引导金融资源精准投向科创领域

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为用好科技创新和技术改造再贷款，激励引导金融机构进一步加强对科技创新和大规模设备更新的金融服务，中国人民银行、国家发展改革委、财政部近日联合印发《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放 进一步支持设备更新的通知》（以下简称《通知》）。这份文件是对前期相关政策的持续优化，也是货币政策与财政政策协同发力、精准滴灌实体经济的关键举措，为新质生产力培育、产业转型升级营造了有利的金融服务环境。

政策的连续性与稳定性，对长期投资及科技创新至关重要。2022年4月，中国人民银行设立科技创新再贷款，旨在引导金融机构加大对科技创新的支持力度，撬动社会资金促进科技创新；同年9月，设立设备更新改造专项再贷款，引导金融机构向制造业等领域发放贷款支持设备更新改造。在总结上述两项工具经验的基础上，2024年4月，中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款，更好满足科技创新、技术改造和设备更新领域的融资需求。

根据经济金融运行情况和工具使用效果，2025年5月，科技创新和技术改造再贷款额度增至8000亿元，支持“两新”政策加力扩围。2026年1月，该项工具进一步优化，额度增至12000亿元，并将研发投入水平较高的民营中小企业等纳入支持领域。招联首席经济学家董希淼认为，这项工具自实施以来已取得显著成效，《通知》体现出政策支持力度的进一步扩围。

聚焦金融服务科技创新和设备更新的重要环节，《通知》全链条优化政策举措，一是扩大支持范围，将研发投入水平较高的民营中小企业纳入再贷款政策支持领域，将技术改造和设备更新贷款支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域；二是提升贷款服务质效，着力做好对企业购买人工智能设备和软件服务的金融服务，促进“人工智能+产业”发展；三是优化再贷款发放和管理，提高政策实施效率。

“政策通过对金融工具扩大覆盖面与修订升级规则，针对科技企业研发与产业智能化升级提供制度性的金融解决方案。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟分析，传统银行信贷高度依赖不动产抵押，此次《通知》明确以“研发投入”作为核心准入指标，将企业的创新潜力转化为信用额度。通过再贷款这一低成本资金，直接缓解高研发、轻资产民营企业在技术攻坚期的现金流风险，为创新活动的连续稳定保驾护航。此外，过去技术改造贷款多侧重物理硬件，《通知》将支持范畴扩充至电子信息、人工智能及商业设施等领域，并首次强调对“软件服务”的金融支持。这承认了在智能化转型中，软件算法与硬件设备具有同等的资产价值，有利于引导企业更新机械设备，同步完成数字化系统换代。

董希淼认为，在人工智能热潮下，《通知》坚持扩大内需战略基点，将技术改造和设备更新贷款支持范围从传统设备更新延伸至人工智能、软件服务等软性投入，能有效促进“人工智能+产业”发展，打通科技创新与产业升级的金融堵点。同时，优化再贷款发放与管理流程，将有助于提高政策响应时效，提升金融服务质效，加强监测评估也将确保政策的精准性和有效性。

“人工智能等创新技术和软件服务升级改造往往面临投入高、见效慢的挑战。政策通过提升再贷款的发放效率，降低了企业获取生产力提升工具的资金门槛。”庞溟说，这种金融资源的定向引导，能直接降低企业应用人工智能技术、助力产业发展的初始成本，从而在微观层面加速“人工智能+产业”的融合进程，将技术优势转化为实际生产效率。

在中国人民银行、国家发展改革委、财政部三部门的协同联动下，《通知》构建起从项目筛选、资金投放到成本补贴、落地监管的全链条工作闭环。东方金诚首席宏观分析师王青预测，货币政策将进一步强化与财政政策、产业政策等宏观政策协同，放大科技创新和技术改造再贷款的政策支持效应，在推动新旧动能转换、巩固经济持续向好、扩大内需等方面发挥积极作用。（经济日报记者 勾明扬 姚 进）

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