守护粮食生产"命根子" 河南扼守最严耕地红线

到2020年，河南耕地保有量不少于1.2035亿亩，永久基本农田保护面积不少于1.0206亿亩，确保建成6369万亩、力争建成7420万亩高标准农田，粮食综合生产能力稳步提升。日前，河南省政府新闻办举行发布会，相关部门对最新出台的《关于进一步加强耕地保护的实施意见》进行政策解读。

河南喜获丰收 徐驰摄(资料图)

近年来，河南在工业化、城镇化快速推进的同时，坚持以全局观念和战略思维谋划部署耕地保护工作，建立了以耕地保护为首要任务的土地管理格局，确保了耕地数量不减少、质量有提升。截至2016年底，全省耕地保有量面积达到1.2166亿亩，比国家下达的目标(1.2035亿亩)多131万亩，耕地保护工作走在全国前列。

但人多地少、耕地后备资源不足等问题仍然较为突出，耕地保护的压力日趋增大，尤其是落实耕地占补平衡难度较大。目前，先后经河南省政府常务会、省委深改组研究审议后，《关于进一步加强耕地保护的实施意见》于2018年1月10日正式印发。

新出炉的《实施意见》分6大部分，主要目的是更加有力有效地保护耕地、尤其是永久基本农田，多措并举解决占补平衡难题，力求在不折不扣地贯彻落实《中发4号文件》的基础上，探索建立符合河南实际、具有河南特色的耕地保护工作模式。

在控制建设占用耕地方面，强调加强土地规划管控和用途管制，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地;强化永久基本农田特殊保护，将不能占用永久基本农田作为项目选址的重要条件。同时，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，促进新增建设不占或尽量少占耕地。

发布会上指出，今后将逐级落实河南“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地面积下降22%的目标任务，大力盘活利用存量建设用地，促进批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用，加快推进“僵尸企业”土地处置。

既要保住量，也要提升质。建立以县级平衡为主、市级调剂为辅、省级适度统筹为补充的“三位一体”补充耕地统筹机制。通过全面开展高标准农田建设、实施耕地质量保护与提升行动、统筹推进耕地休养生息、加强耕地质量调查评价监测，大力推进耕地质量提升和保护。

激励与约束双管齐下，守护粮食生产的“命根子”。未来，河南将加强对耕地保护责任主体的补偿激励，推进省市县各级涉农资金整合，按照谁保护、谁受益的原则，加大耕地保护补偿力度。鼓励各地统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补，运用经济手段调动农村集体经济组织和农民保护耕地积极性。

新标准下，地方政府落实耕地保护责任也将迎来“大考”。意见提出，要强化地方党委、政府保护耕地的主体责任和有关部门的监管责任，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，把最严格的耕地保护制度落到实处。(戚艺芳)

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