首张跨境服贸负面清单出炉 数万亿级市场迎新机遇
日前，我国在跨境服务贸易领域的第一张负面清单公布。
7月26日，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(以下简称《海南跨境服贸负面清单》)，自2021年8月26日起施行。这是中国跨境服贸领域首张负面清单，体现了更高的开放度、透明度、可预见度。在专业服务、交通运输、金融等领域以及旅游业、现代服务业、高新技术产业等海南特色产业作出较高水平开放安排。这是继外商投资准入负面清单之后，我国开放领域的又一重大制度型开放举措，其中重点领域有哪些?有哪些亮点?利好哪些行业?
坚持改革开放
《海南跨境服贸负面清单》作为我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，将会很好地服务于构建新发展格局。当前，面对严峻复杂的国内国际形势，中国坚持深化改革、扩大开放的方向不变、决心不变，不断提升贸易投资自由化水平。
服务贸易包括跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动等四种模式。其中，商业存在模式属于投资，由外资准入负面清单管理。本次出台的跨境服务贸易负面清单则涵盖了其余3种模式的管理，由此，在海南自由贸易港范围内率先实现了服务贸易领域的负面清单管理。
《海南跨境服贸负面清单》列出11类共70项特别管理措施。凡是清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入，可以说开放度、透明度、可预见度都大大提高。
《海南跨境服贸负面清单》主要有三方面特点：一是开放力度大，仅包括11类70项特别管理措施;二是开放深度广，清单在跨境交付、境外消费、自然人移动这三种模式上都体现了对跨境服务贸易较大程度的开放;三是适用范围广，清单适用的地域范围为海南岛全岛。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，首张跨境服务贸易负面清单突出了我国在跨境服务贸易方面的开放特点，不仅涉及金融业、交通物流、数据服务等行业，也涉及文体教卫等公共服务领域的展业，凸显出我国在各领域开放的重要探索。
四大亮点
为做好贯彻落实工作，商务部会同海南省人民政府和45个相关部门，全面梳理国际国内跨境服务贸易开放水平，研究参照高标准国际经贸规则，深入开展实地调研，历时一年多，制定出台了《海南跨境服贸负面清单》。
首先，在人才政策方面，跨境服贸负面清单实行了更加开放的政策。比如取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制，为优秀的境外人才来参与海南自贸港的建设方面提供了便利。
其次，在提升运输自由便利化方面，负面清单实施了更加开放的船舶运输政策和航空运输政策，在推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽方面，也将发挥重要作用。比如说《海南跨境服贸负面清单》取消了境外船舶检验机构没有在中国设立验船公司，不得派员或者雇员在中国境内开展船舶检验活动的限制。《海南跨境服贸负面清单》还取消了外国服务提供者从事航空气象服务的限制等。
同时，在扩大专业服务业对外开放方面，也有一些具体举措。比如允许境外律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问，取消外国服务提供者从事报关业务的限制等。
最后，在扩大金融业对外开放方面，《海南跨境服贸负面清单》一方面坚持金融服务实体经济，有序推进金融改革创新，另外一方面，也进一步扩大对外开放。比如说，允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并且可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等。
《海南跨境服贸负面清单》的实施将推动海南服务业的开放发展，随着在更大范围推进服务贸易开放，我国目前4万亿元至5万亿元的服务贸易市场还将开启更大的增长空间，为全球贸易高质量发展注入新动能。有利于提高国家服务业的总体对外开放水平，而且通过引进境外的高水平服务提供者来参与国内的竞争，可以提升国内大循环效率。
数万亿级市场迎新机遇
《海南跨境服务贸易负面清单》是海南自由贸易港政策体系和制度创新的又一重要举措，将加快海南贸易自由化、便利化进程。与其他已经出台的自贸港政策一起，形成叠加效应，推动海南自由贸易港形成服务贸易发展的新优势，对行业和企业的发展都将产生积极的推动和促进作用。企业会在海南寻找到更多的商业机会，海南也会有更多的机会向境内外提供相关服务。
在商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊看来，政策利好叠加技术的快速发展，将推动我国服务贸易潜力加快释放。数字技术的发展，使服务贸易逐步打破时空限制，大大拓展了服务业可贸易的范围。制定跨境服务贸易负面清单则顺应了贸易数字化发展趋势，从制度设计上破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的壁垒，在负面清单之外给予境外服务提供者更大的市场准入和国民待遇，吸引跟多优质资源集聚，推动我国服务贸易进入高质量高增速发展新阶段。
出台《海南跨境服贸负面清单》，是在新发展格局下我国主动推动高水平制度型开放的一项重要举措，对于推动海南自由贸易港高质量发展，对于我国在更大范围内扩大开放进行压力测试，以及建设更高水平开放型经济都具有重要意义。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究员刘涛表示，在跨境服务贸易领域实行负面清单管理，是推动服务业更高水平开放的一项制度型安排，彰显了我国持续深化改革、主动扩大开放的决心，对于海南乃至未来全国范围加快高端人才、先进技术、数据等各类服务要素集聚，培育我国服务贸易发展新优势具有重要意义，也将推动我国探索高标准的服务贸易规则、加快构建新发展格局。
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