深圳龙岗区开启以法治推进垃圾分类第一年

2020年9月1日，《深圳市生活垃圾分类管理条例》正式实行，这意味着深圳垃圾分类由“倡议分类”步入“强制分类”时代。

这是全国重要窗口城市深圳以法治推进垃圾分类的第一年。全市3500多个物业小区建成“集中分类投放+定时定点督导”分类模式，1690个城中村、1600多个机关事业单位、2500多所中小学幼儿园实现垃圾分类全覆盖。

2021年是龙岗垃圾分类处理压力最大的一年。龙岗区城市管理和综合执法局以党建为抓手，党员干部冲锋在前，积极落实管理条例相关规定，决心将工作做好做扎实，为中国共产党百年华诞献礼。面对全市城中村数量最多、城中村人口最多、产生垃圾总量最多的现实压力，一群城管人在党建引领中锻造出深圳垃圾分类处理能力最强、处理技术最先进的“龙岗模式”。

1迎难而上

在“最难办”中寻找新路子

在龙岗388平方公里的土地上，坐落着417个大大小小的城中村，涉及10万栋建筑物，面积约1.1亿平方米，居住人口达300多万人。在深圳，龙岗区城中村数量最多、城中村人口最多、产生的垃圾总量最多，落实管理条例的难度很大。

“城中村”最早就是一个个村落，在深圳城市化进程中，逐渐发展为自建房密集区域，因栋与栋之间常紧身贴面，又被称为“握手楼”“亲吻楼”，这是深圳城市化建设中的特殊产物。因规划不足、人员复杂和基础设施不完善等，城中村也成为垃圾分类开展过程中最棘手的一片区域。

“城中村是垃圾分类落实过程中最难啃的一块硬骨头，问题积压日久，专业物业管理少，配套设施落后，破窗效应明显;人口数量众多且流动性大，对暂住地难以产生归属感，即使违规也没有有效的处置手段。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人说，破解城中村垃圾分类难题需要建立长效机制。

笔者发现，在垃圾分类工作开展过程中，居民分类意识怎么培养，垃圾怎么分，分好后怎么运，运走后怎么处理是一项系统的工程。

当前，城中村多数居民环保意识普遍不高，对垃圾分类的参与热度不足，甚至一些居民因投放垃圾要多走两步、不够方便而产生抵触情绪。同时，基层人力不足，难以形成全时段、全方位的管理，在监控覆盖不到的地方垃圾混装和随意丢弃的情况时有发生。

此外，城中村如何配置分类桶，既让居民方便快捷的分类和投递，又让居民有足够的参与热情。在垃圾清运过程中，如何避免分好类的垃圾混装运输等都事关垃圾分类前期工作能否落到实处。

同时不能忽视的是分类后的处理问题。龙岗区城中村垃圾产出量位列全市各区第一，大量、多种类的垃圾如何分类处理和再次利用，加之厨余垃圾处理设施选址存在邻避效应，落地困难，这一系列问题需要的不仅是超乎一般的处理技术和处置方法，也考验着管理者的办事能力和办事效率。

“城中村垃圾分类工作一头连着城市发展升级，一头关系群众生活改善，这是一项民心工程，攻坚克难也要把它做好做扎实。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人说，我们要抓住建党100周年的契机，高效推动各项工作落实，目标到2023年底，龙岗区生活垃圾分类的法治化、精细化和智慧化管理水平明显提升，生活垃圾分流分类处理体系要进一步完善，实现生活垃圾分类覆盖率达100%，市民参与率接近100%，营造龙岗居民垃圾分类新时尚，并成为每个人的思想认同和行为习惯。

2抓好源头

从最关键最头疼的城中村切入

垃圾应该怎么分?分类投放和分类运输做的好，后期才能最大限度地提升利用率。“既要做好前端的分类桶点建设，又要保证中端的分流分类收运体系完善，两者缺一不可。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人说。

老围新村位于龙城街道回龙埔社区，属于典型的城中村。但是这里的垃圾分类桶设置点已经彻底解决了以往桶点乱象，成为城市家具的“风景线”。分类桶的规格、颜色等整齐统一，铁皮箱隔绝了气味散播，同时配有遮阳棚、洗手池和照明灯。据生活在老围新村的刘老伯说：“现在环境干净多了，感觉整条街的气质都提高了一大截。租客看到环境变好，也更愿意租住。”

据悉，龙岗区重点推进城中村集中分类投放标准桶柜和AI摄像建设工作，实现垃圾分类全域覆盖。按照“一村一策”的工作方法，龙岗区首先打造了城中村垃圾分类示范点，再向全区推广，在417个城中村完成创建工作，设置了2700多个集中分类投放点，并全部配备督导员。2020年，通过积极发动区、街道、社区三级联动，所有城中村完成了“集中分类投放+定时定点督导”模式创建。同时，针对居民最关心的餐厨垃圾投放，除了固定的投放时间外，龙岗区在城中村和花园小区设置了家庭厨余垃圾误时投放点，将市民投放至误时投放点的家庭厨余垃圾及时收集、暂存，避免臭气扰民，让生活垃圾分类既有“硬度”，又有“温度”。

为了提高收运能力和收运成效，龙岗区构建了生活垃圾分类运输系统，搭建了餐厨、家庭厨余垃圾二级收运体系，组织收运单位将零散投放点的厨余垃圾转运至二级收运暂存点，做好“最后100米”收运工作，推进厨余垃圾应收尽收，杜绝“先分后混”“混装混运”，同时进一步对住宅区临街商铺等50公斤以下的零散投放点纳入收运范围，提升了厨余垃圾收运效率。针对可回收物收运量短板问题，龙岗区城市管理和综合执法局加强与工信部门配合，推进“两网融合”，建立统一的统计途径，推动花园小区、城中村全量收运可回收物，做好市场化回收台账。

目前，龙岗区拥有生活垃圾收运车辆965辆，其中环卫车辆802辆，分流分类车辆163辆，收运车辆安装GPS和称重设备，分类处理设施安装称重设备和摄像头，建成了生活垃圾全程分类智慧监管平台，并与市级信息系统互联互通，实现信息化管理。2020年，龙岗区实现生活垃圾分流分类37万吨、焚烧144万吨、再生资源回收39万吨，生活垃圾回收利用率达到41.2%。

刘老伯对此连连点赞：“先前我们还担心，这么小的桶，高峰期三两下就装满了。后来看到分类桶装满后就会有分流车过来运走，再也不用担心垃圾会积压或者个别桶装满后大家往其他桶里丢的情况出现。”

桶点设置好了，运输分流也安排好了，如何让居民自觉分类投放变成了头等大事。分类意识怎么培养?“督导督导再督导。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人说，党员、领导带头，把人派出去，一轮不行再来一轮。

人海督导战术就此展开。通过党员干部示范带头，人大代表、政协委员以检查、议事会形式进社区，龙岗区充分发挥“民生微实事”等平台的作用，推动基层及社会组织等普遍开展垃圾分类项目。面向各行业，开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》专项培训，持续推进“蒲公英计划”，开展微课堂、进社区、入户宣传、派发分类指引等;将生活垃圾分类督导、宣讲、社会实践等内容纳入义工志愿服务体系，建立垃圾分类志愿服务U站，组建垃圾分类志愿服务队伍。落实区—街—社区“昼夜行走”督导检查，壮大专职督导队伍，发展志愿督导员，通过信息化监管、加强业务培训和管理，进一步提升了督导员履职能力水平。

3变废为宝

用上全球先进技术

既要高标准分出来，也要高质量处理好，而分类处理的核心是无害化、资源化和减量化。无论是花园小区还是城中村，摆在大家面前的是垃圾分类的统一考卷，而龙岗区各类创新与作答，折射出的是基层治理的智慧和绣花功夫。

龙岗区着力提升垃圾回收利用率，采用“三升一降”的标准做好垃圾分类工作，提升可回收垃圾、有害垃圾和餐厨垃圾回收量，降低其他垃圾回收量。

“单一的垃圾处理技术已经难以适应当下的分类需求，我们采用了多种技术变废为宝，让垃圾变成‘能源’，打造良性的循环利用系统。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人说。据悉，龙岗区不断提升垃圾处理技术，采用厌氧、好氧、生物养殖和三相分离等技术将垃圾用于发电、制作肥料等。

走进龙岗区东部环保电厂工程基地，一群工人正在处理刚刚运来的特殊垃圾以备发电之用。东部环保电厂工程是深圳市最大的垃圾焚烧发电项目，采用全球先进的垃圾焚烧和发电技术，当前每天可处理300吨的特殊垃圾，5000吨其他垃圾，年发电量可达12亿度，年处理垃圾约166万吨，约占深圳市每年产生的生活垃圾总量的1/3。

同时，龙岗区积极推动可再生资源回收和垃圾分类领域互通互融，扶持培育区内再生资源回收龙头企业，做好市场化回收台账统计和规范化收运处理，有效提升可回收物精细化管理水平和资源化利用程度。探索建立废弃电器电子产品回收管理制度，促进玻璃瓶等低价值可回收物回收利用，推动可回收物收运量稳定提升。

除此之外，龙岗区针对各类垃圾建设了不同的处理点，当前共建成1个餐厨垃圾处理厂，2个家庭厨余处理厂，1个大型果蔬垃圾、绿化垃圾协同处理厂和3个绿化垃圾粉碎点、2个废旧家具处理厂，11个年花年桔回植点、4个玻金塑纸分栋中心、1个有害垃圾暂存点，垃圾处理能力居全市前列，分类处置能力每天可达2286吨。其中厨余垃圾处理设施选址存在邻避效应，落地困难，龙岗区采取高标准、分散式、多技术因地制宜的方法解决处理设施建设困难问题。

4长效治理

让垃圾问题不再成为“麻烦事”

垃圾分类看似是微不足道的“小事”，却牵着民生、连着文明。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。当人们放眼长远，关注“门前雪”之外的“大环保”，不纠结于垃圾分类的“小麻烦”，而是让“麻烦事”变成“分内事”，让垃圾分类成为习惯和时尚，那么文明的行为方式就能逐渐养成，日常生活环境就能得到改善。

这不是一道“选择题”，而是人人都要答好的“必答题”。如何作答?龙岗的答案是：加强组织领导，建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的垃圾分类工作体制。

2020年深圳市垃圾分类由“倡议分类”迈入“强制分类”时代。目前，龙岗区根据“四抓两推一量化”和“四个一”工作方法，成立了区长任总指挥的龙岗区推进生活垃圾分类工作指挥部，在龙岗区政府常务会中通报生活垃圾分类工作排名情况，并每月编制龙岗区生活垃圾分类工作月报，对11个街道和111个社区垃圾分类情况进行通报排名。各街道相应成立了工作领导小组，定期通报各社区工作开展情况。建立了区、街、社区“昼夜行走”督导机制，督促快速提高垃圾分类成效，形成区、街道、社区一级抓一级责任落实体系。

“垃圾分类不是一阵风，刮过去就刮过去了。而要打好基础，开一个好头，然后建立起长效机制，不断深入下去。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人告诉笔者，我们不断完善工作机制、发挥社区作用、做好执法保障并注重正向激励。

据了解，龙岗区制定了生活垃圾分类攻坚、督导考核等工作方案，压实职能部门、街道、社区责任，进一步健全区、街道、社区三级垃圾分类组织管理架构，强化统筹力度，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。同时加强统筹业委会、村股份公司、物业管理单位、网格员、党员干部、热心市民合力推进垃圾分类工作，以社区为单元开展垃圾分类示范片区创建工作。

以赏罚分明的制度促进居民垃圾分类意识养成。龙岗区评选出一批垃圾分类工作成效显著的单位、住宅区、家庭和个人，挖掘典型事迹，广泛宣传报道，树立榜样和标杆。将生活垃圾分类情况纳入文明单位、文明家庭等评选标准，以打造先进典型推广的做法，全面落实社区垃圾分类工作。同时针对生活垃圾分类投放义务人、生活垃圾分类投放管理人、分类收运和处理单位或个人等责任主体开展专项执法行动，依法严肃追究法律责任，严厉打击弄虚作假的行为，加强对违反管理条例规定行为的曝光和在信用领域的应用。(金永胜)

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