（上海自贸区十年）问答｜从190项减到27项，负面清单还能再减吗？

中新网上海10月12日电 (记者 李姝徵)10年前，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)“破土而生”。10年来，上海自贸区为中国“试制度、探新路”，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。

10年砥砺前行，上海自贸区结出了累累硕果。“开放是当代中国的鲜明标识，自贸区以制度创新为核心，与国际规则对标与对表，其深度、广度、力度都是前所未有的。”在多次参与自贸区条例审议的全国政协常委、民建中央原副主席、上海市政协原副主席周汉民看来，其中最可圈可点的当属负面清单的管理制度。

(资料图片)

负面清单，属于国际条约的附件，全国人大为其定名“外商投资准入特别管理措施”。简单来说，就是要用一张清单，统一列出禁止或限制外商投资的领域，而不在清单上的，全部开放。

“在上海自贸试验区成立后第二天，中国首份外商投资准入特别管理措施即2013版负面清单对外发布，”周汉民表示，之后，负面清单几乎每年都有更新，并且最终推动《中华人民共和国外商投资法》出台，成为中国“以更大的开放，倒逼更深入的改革”的标志性举措。

10年来，历经7次“瘦身”，负面清单从最初的190项减到今天的27项。外界普遍认为，上海自贸区的先行先试，不仅有效扩大了中国外资准入的领域和范围，而且为中国自贸区提供了可复制推广的有效经验，进而为外资管理制度改革的全国推广提供了管理经验。

负面清单还能减吗?在周汉民看来，负面清单还可以再减。周汉民表示，譬如在生物医药领域，有许多企业期盼更大力度的开放，缩短审批时间，简化审批流程。

“贸易与投资自由化便利化是国家经济合作的重要方向，也是自贸区10年来努力的重要目标。”在上海社会科学院院长王德忠看来，继续疏解负面清单，是中国自贸区进一步提高开放度、透明度、便利度的重要抓手。

“目前自贸试验区已经探索形成负面清单管理制度，不仅有外商投资的负面清单，也有服务贸易的负面清单。”王德忠表示，建议继续疏解负面清单，特别是服务贸易负面清单，扩大服务业的开放。比如争取在会计，法律，争端解决机制等领域扩大范围，在自贸区范围内展开更大的压力测试。

多位专家学者表示，负面清单的继续“瘦身”既是自贸区发展提升的需要，也是对国际最高标准、最好水平的“对标”。

中国已经加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。RCEP在服务贸易方面做出了较大开放承诺，RCEP成员们还承诺将在协议生效后6年内把正面清单转换为负面清单。

“但是实际上，服务贸易的跨境交付、境外消费、自然人流动等等，在具体的行业的资质管理还有障碍和进入的壁垒，”上海社会科学院经济研究所所长沈开艳表示，下一步，上海自贸区可以通过进一步规范服务贸易负面清单，让中国在加入RCEP的框架下率先履约。

“制度型开放是自贸区先行先试的重要任务。”周汉民表示，当下，上海自贸区要对标CPTPP等高标准经贸协定，已经成熟的开放举措应尽快落地。“跳一跳就能摘到的成果，要努力推进;需要进一步准备的要谋定而后动，也要有时间表，不能拖得太久。”周汉民说。(完)

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