振兴东北点对点 三省四市对口合作

　　目前解决發展问题

　　發改委东北等老工业基地振兴司司长周建平昨日在北京新闻發布会上表示，东北地区经济仍在筑底过程中，体制机制和结构性问题导致该地区發展难度较大。与此同时，东北经济在行业、地区等多个层面出现分化现象。

　　「目前东北困难较大，但是發展的问题，而十年前可能是生存问题。」周建平表示，目前该地区新兴产业和消费产品产业正快速發展，尽管规模不大但增速可观。此外，在就业、农业和粮食生产方面，东北地区均相对稳定，城镇居民收入和民生亦不存在大的问题。

　　「1月至10月份的数字还没有出来，但是1月至9月份的数字大家都看到了，在经济增长方面，辽宁只有-2.2%，吉林不错，有6.9%，跑赢了全国，黑龙江是6.0%，全国平均水平是6.7%，在全国四大板块里确实是垫底的，增速也偏低。」周建平称。

　　他指出，对东北的形势看法可以用20个字来概括，增速偏低，仍在筑底，困难较大，分化加大，亮点不少。

　　新旧经济「交棒」不畅

　　中国振兴东北的政策如雨后春笋出臺了一波又一波。2003年就提出振兴东北战略，其后振兴东北的文件屡见不鲜。今年初，国务院印發关於全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，8月，發改委出臺推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案等。

　　周建平分析称，上世纪末中国国企改革东北曾一度走在前面，但该地区部分国企改制后在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距。东北地区下一步国企改革将注重扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力，完善企业法人治理结构，推进企业经营机制改革。

　　新旧经济能动「交棒」不畅，使得东北经济發展难以提速。在这种情况下，政府管理服务不到位、投资门槛高渠道少等多重因素，又造成「民间投资不过山海关」的现象，进一步拖慢了该地区發展步伐。

　　建立对口合作机制

　　周建平坦言，目前东北地区在经济管理上确实不同程度存在职能错位、越位、缺位和不到位问题。他指出，东北三省一区政府迫切需要学会在市场经济条件下做好经济社会發展的管理工作，更多运用市场、政策、经济和法律手段，减少行政手段。

　　针对这一状况，《意见》专门提出要全面深化改革，激發内生活力。在东北地区加快转变政府职能，进一步简政放权，包括先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以「政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束」为核心的管理模式，从而在未来加大政策支持力度，营造更好的投资营商环境。

　　《意见》提出将组织辽宁、吉林、黑龙江与江苏、广东、浙江3省，还有渖阳、大连、长春、哈尔滨和北京、上海、天津、深圳4市建立对口合作机制。

　　周建平指出，对口支持不是幫扶更不是援建，而是觉得东北与东部地区需要政府对标学习，学会在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方的经济社会發展，保证经济处在良性發展，尽可能少用行政手段。

　　「通过东部地区和东北地区干部建立互派，相互挂职和定点培训的方式，使人的思想理念转变，包括發展理念，包括思路，包括一些经济發展模式方面。大家说思路变了，可能状况不一样了。」周建平说。

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