安部拟将行政拘留或降至14岁 专家:对屡教不改未成年人应加强惩戒

　　安部拟将行政拘留或降至14岁 专家:对屡教不改未成年人应加强惩戒

　　【行政拘留或降至14岁】近日，公安部公布了《中华人民共和国治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿），拟对现行的治安管理处罚法进行修订。修订稿在保留原有法律框架的基础上增加３１个条文，明确了公安机关治安管理处罚的５种类型，加大了对治安管理违法行为的处罚力度。而其中有关调低未成年人行拘执行年龄、加强仿真枪管理等条款引发关注。以下请听详细报道。

　　近年来，我国未成年人犯罪呈现出低龄化趋势。有数据显示，未成年人犯罪时的年龄以１４至１６岁居多，约占总量的三分之二。

　　而自征求意见稿公布以来，将行政拘留执行年龄从１６周岁降低至１４周岁引发争议。有观点指出，对于已满１４周岁不满１６周岁年幼少年的轻微罪错行为贸然降低年龄适用行政拘留，违反了少年宜教不宜罚的现代少年司法理念。中国政法大学教授阮齐林则认为，惩罚也是教育的一部分，对于那些屡教不改的未成年人，采取相应惩戒措施不为过。“教育不能单纯地理解为就是说服，不能对其进行惩罚，惩罚本身也是一种教育。像已满１４岁的孩子犯了大错后，如果对他没有行政拘留的手段，又该怎么惩戒和教育他？特别像盗窃、打人等侵犯他人财产和人身的违法行为，每回抓到只能放。在这种情况下，初犯依然不执行拘留，再犯累犯才执行拘留，这已经很宽容了。”记者注意到，如阮齐林所说，此次征求意见稿在调低行拘执行年龄的同时，同样将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满１６周岁不满１８周岁”修改为“已满１４周岁不满１８周岁”。

　　阮齐林在接受采访时表示，营养、教育等诸多条件的改善让现在的未成年人比过去成熟得更早，近年来低龄犯罪案件也多发，调整执行年龄对于更好惩戒违法行为、预防未成年人犯罪是非常必要的。“对于刚满１４岁未满１６岁的人如果犯了错后不能执行行政拘留，对他等于没有惩罚，因为罚款是父母代罚，这样年龄的人犯错后没有受到应有惩罚或惩戒，导致他不能够认识到自己问题的严重性，起不到预防的效果。”

　　阮齐林强调，治安管理处罚法拘留的对象是那些盗窃、诈骗、抢夺、殴打他人等严重侵犯人身财产的未成年人累犯，对于初犯仍采取宽容态度，并且相较国外，我国对于未成年人相关违法行为的惩处也是较轻的，这是非常人道的和有分寸的。

　　仿真枪的管理也成为此次修订的重点之一。征求意见稿新增了对非法制造、买卖、运输、邮寄、储存仿真枪行为的处罚规定。阮齐林认为，新增规定填补了治安管理处罚法此前的空白，过去因当事人在不了解枪支标准的情况下，非法持有枪支而被刑法处以重刑的案件，今后将适用于治安管理处罚法，有益于解决当前枪支管理中存在的法律规定与民众感受之间的落差问题。“对普通百姓来说，怎么避免无意识触法，治安管理处罚法直接将仿真枪规定为治安违法行为，警察在平时执法时对于这些涉仿真枪的案件可以给予处罚，及时地制止违法行为，起到宣传教育的作用。使得很多人不至于因为涉仿真枪，无意识违法情况下最后被定罪判刑，可以避免这样不合理的现象。”

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