广州共享单车逼近20万辆 未来何去何从？(3)

　　■有人大代表指出，广州的地容地貌制约着共享单车的推广。

　　如网约车般强加管制?大举规划慢行系统?

　　将广州打造成“共享单车之城”?

　　还有这些声音要听听

　　专家建议: 先做试点看效果再全市推广

　　广州市交通规划研究院副院长马小毅说:“十年一个轮回，单车时代又回到广州?”马小毅认为，个体交通方式主要是单车、摩托车和机动车，以1996年、2006年和2016年三个十年为例，广州个体交通出行分别是单车、摩托车和私家车的天下，如今进入新的十年，也许单车时代又要回归也说不定。

　　但马小毅认为，虽然广州机动车数量激增至现在，交通拥堵等边际效应已经显现，但广州与许多一线城市相比，交通状况已经算很不错的了。他反问“是不是共享单车出来了，政府就必须马上出来管理?”

　　马小毅认为，应该再给共享单车一段时间充分发展和竞争，静观其变再谋动。而政府方面的管理，也宜先取一区作为试点，比如海珠区就特别适合做共享单车的实验基地，甚至可以考虑向机动车、人行道等要一些路权，分配给单车使用，真正达到舒适、安全和延续的单车路网使用条件，再向全市推广也不迟。

　　不同意见:

　　广州是否真的适合骑单车?

　　广州市政协委员郑子殷指出，广州的道路资源和路权就是那么少，比如东风路就是一条快速路，是为了满足东西快速通达的城市主干道，上面就不该设置单车道。所以，“广州哪些路段适合建慢行系统，还是需要一些大数据的分析，整合各个部门的数据进行梳理得出结论。”

　　广州市人大代表曾德雄认为，“把广州建成特别适合骑行单车的城市，也不太合适”，这主要是由于广州的地容地貌，高低凸凹以及道路资源十分有限，不像北京城处于平原地带四通八达特别适合骑单车。

　　长知识

　　广州单车成长史

　　在广州市的部分主管部门看来，城市道路究竟是向慢行系统倾斜还是向机动车道倾斜，并非规划部门一厢情愿，也要考虑市民主要选择的出行方式的意愿。据拜客提供的调查报告显示，广州市民使用单车作为主要出行方式的占比，1984年高达35%，而2016年则下滑至7%-8%。这种变化一方面是由于交通政策的引导作用，另一方面也与市民物质生活水平提高交通工具升级迭代有关，城市规划慢慢摈弃慢行系统，不得不说是一种“双向选择”。

　　1984年至2005年

　　汽车还没有大规模飞入寻常百姓家，机动化出行的主要方式一是公交车，二是摩托车，1997年投入运营的地铁一号线由于线路单一站点较少，只能满足少部分人的出行需求，出行的主要方式则是单车和步行。许多老广对那张万人骑行海珠桥的旧照片的印象颇为深刻，但那时的情形确实如此，机动车道和单车道几乎一样宽，部分路段只有单车，并无机动车。众所周知的天河区购书中心二手单车交易市场，便是这个时候形成并壮大的。

　　2005年至2012年

　　考虑到治安和交通安全形势需要，2005年广州正式实施禁摩，机动车、公交车和地铁成为中心城区机动化出行的主要方式，尤其是私家车数量成倍增长，单车道被机动车道大面积侵占，基本形成了目前的城市道路格局。这一时期，原来骑行单车或开摩托车的广州市民的主要出行方式开始分化，一部分经济宽裕者纷纷购买小汽车代步，另一部分居住在城中村、内街内巷的居民仍旧坚持单车和非机动车，由此开始延伸出“五类车”市场，即各种无牌无证的电动车、单车、三轮车等从事非法营运载客载货的行为。

　　2012年至今

　　2012年，广州开始对中小客车实行限购措施。2018年年中，限牌令有效期将到期，但很大可能会继续延续且加入限制外地号牌车辆措施。这一时期开始，不少市民纷纷将购车计划提前，为了中小客车指标纷纷加入摇号和竞价的行列，其中不乏暂未凑齐购车资金，拿到指标后再说的市民。同时由于没有实施限外，不少市民干脆先买车上外地牌在广州长期使用，一边慢慢摇号，有指标后再转入粤A籍。单车在出行占比中的地位，以及单车道的规划和建设，被进一步压缩。广州市政府在这一时期也大力发展城市绿道等慢行系统，但采用的并非是向机动车道讨还路权的做法，而是部分占用人行道，以及深入老城区人行设施，且观光意义大于解决出行意义。

　　深圳设全国首个网约单车“天花板”

　　禁低价倾销 禁无序扩张

　　2016年12月27日，深圳市交通运输委公布了《关于鼓励规范互联网单车的若干意见(征求意见稿)》，由于深圳特区有立法权，这将是全国首个网约共享单车的政策规范性文件，俗称“天花板”。其中，总量规模限制、禁止低价倾销与网约车管理如出一辙，而押金设专用账户专款专用，基本宣判了网约共享单车依赖押金扩张模式的死刑。

　　虽然深圳市出台的文件中含有鼓励字样，但实际上却从多个方面限制和规范网约共享单车目前的粗放式无序发展及竞争。据深圳市交委发布的数据显示，深圳目前有4家互联网单车企业(摩拜、ofo、小蓝、小鸣)，投放车辆约12万辆，根据各企业推广计划，至2017年春节前全市推广规模将达到21万辆。

　　根据《征求意见稿》的要求，深圳未来将要求网约共享单车平台“所投放的车辆规模应与全市的车辆承载能力相匹配”，但承载能力究竟是多少未公布;应购买第三者责任险、人身意外险等保险;收取押金的，须设立押金专用账户，接受第三方监管，保证专款专用;公开收费标准，不得有低价倾销等不正当竞争行为;应按照市交通运输等相关部门的要求，报送本地注册用户量、车辆规模和分布信息、车辆使用频率、车辆运行等数据。

　　与此同时，上海在去年12月也组织召开了单车的研讨会，透露即将出台《上海市公共单车发展指导意见》来规范公共单车的管理。

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