当好国企改革先锋 辽宁自贸试验区制度创新特色更鲜明

8月的大连港，海风习习，一艘停靠在大连汽车码头的滚装船静候着一辆辆商品车有序开进它的“肚子”里，船满载后，这些汽车将被运往南方城市销售。这个码头还是日本产汽车销往中亚国家的运输中转枢纽。同一时间，300多公里外的沈阳片区浑南会客厅内，全程帮代办团队的工作人员正在为企业全链条办理事项提供帮办服务，一枚印章统管审批事项让企业体验到了沈阳片区“放管服”改革带来的改变。

挂牌5年来，除了加快政府职能转变、深化投资领域改革、推进贸易转型升级和深化金融领域开放的重点任务外，作为东北地区开放发展的桥头堡，辽宁自贸试验区还承担着扩大面向东北亚区域开放合作和加快国资国企改革的特色任务。

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今年1月1日RCEP正式生效，作为对日出口生物基包装制品的领军企业，位于营口片区的东盛集团抢抓机遇，获得海关签发的东北首份RCEP原产地证书。在此之前，该企业主要出口产品聚乙烯制塑料袋所适用的税率为3.9%，适用RCEP税率后首年降低0.3个百分点，仅此商品今年就将为其节省成本近200万元。

面向东北亚开放合作，辽宁自贸试验区积极推动东北海陆大通道建设，实施日韩货物经辽宁北上、西进欧洲的倍增计划。2021年，完成集装箱海铁联运量133万标准箱，开行中欧班列637列、货值23.3亿美元。今年上半年开行中欧班列421列，比去年同期增长47.2%。大连港在全国首创“保税混矿”监管创新，矿石码头1年内就扭亏为盈，去年共向日韩中转铁矿石500多万吨，确立了大连作为东北亚矿石分拨中心的地位。

不仅如此，辽宁自贸试验区还积极深化金融领域的开放创新。“我们开办自贸金融在线服务平台，实行银行开户和企业机构信用代码证同步办理模式，新注册企业办理‘经济身份证’由原来的3个工作日缩减至当日办结，实现了即时开设账户、即时实现融资对接、即时纳入征信系统管理。”辽宁省商务厅厅长宋彦麟告诉记者，辽宁还推进资本项目收入结汇支付便利化，由企业事前逐笔向银行提供交易凭证等证明材料，简化为符合条件的企业仅需填写一份外汇账户资金支付表，即可直接在银行办理相关支付。

宋彦麟表示，下一步，辽宁自贸试验区将按照国家战略定位，抢抓RCEP落地实施、中日韩自贸协定不断推进和东北海陆大通道加快畅通等契机，加强与日本、韩国等东北亚国家的交流合作。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面实现创新突破。

当好国企改革先锋

挂牌5年来，辽宁自贸试验区不仅全部完成国家《总体方案》赋予的123项改革试验任务，还自主创新了148项改革创新经验。其中，有关国资国企改革的内容达22项，在国资国企改革方面大胆探索的步伐坚定。

集装箱码头股权整合、国有企业“内创业”模式、国有企业混合所有制改革“冰山模式”、“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式等4项改革创新案例入选了“全国最佳实践案例”，检验检测单位“事转企”、装备制造业服务化转型升级创新模式、德泰控股深化国企薪酬改革新路径、中石化北方能源“他有我营”模式等20项改革创新案例在全省复制推广。

例如，国有企业“三级跳”发展新模式就是以沈阳国际工程咨询集团为试点，先后实施“事转企”、混合所有制改革和高科技转型等三次改革，“事转企”实现了生产经营类事业单位转为企业，构建现代法人治理体系;混合所有制改革则是由集团选择下属的沈阳建设项目招投标中心进行混合所有制改革试点，实施股权激励，有效激发企业活力。2020年该中心承揽项目达300个，合同额1033万元，比改制前增长20%。“三级跳”则是推动高技术转型。在沈阳片区的孵化、推动下，该集团获得国家高新技术企业认定，2020年集团实现营业收入8872万元，高技术收入占收入比重达到78%，比2019年提高了8.4个百分点。

“5周年是辽宁自贸试验区第一阶段建设的结束，更是第二阶段向前奋进的开始。我们将加强系统集成创新，深化市场化导向体制机制改革，包括深化商事登记制度改革、提升政府服务水平、深入实施国资国企改革、强化科技创新体系改革、塑造公平竞争市场环境等内容。”宋彦麟说，辽宁自贸试验区将以企业需求为导向，持续深入开展制度创新，力争在加快国资国企改革和面向东北亚区域开放合作两个辽宁特色任务方面再出创新成果。

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