2016北京供暖时间提前标准：连续5天低于5℃才达供暖标准

　　　 北京供暖时间 法定时间：每年的11月15日-次年的3月15日

　　　北京提前供暖的标准：连续5天低于5℃才达供暖标准

　　　　遇问题通过热力客服、官微官博均可联系

　　一场秋雨将北京的气温打入“冷宫”，首个霜冻蓝色预警也随之而来。从市城管委和市供热办获悉，10月28日，相关部门将进行今冬的首次天气会商。多部门在进行三次会商后，将根据天气预报研判今冬是否提前供热。

　　连续5天低于5℃

　　　　才达供暖标准

　　按照2010年4月实施的《北京市供热采暖管理办法》，法定供热采暖期从每年11月15日开始供热，到来年3月15日结束。实际上，从2010年开始本市供热已形成气象会商机制，综合气象等因素“看天供热”。

　　按照往年程序，一般是10月下旬到11月上旬期间，由市城管委、市发改委、市财政局、市气象局会同供热单位、企业等进行三次“圆桌会议”，根据天气预报研判是否需要提前供热。按照相关规定，连续5天平均气温低于5℃是开始供暖的“标准线”。

　　市城管委相关负责人表示，由于受夏季雨量较大影响，今冬不排除出现极端天气的可能。市城市管理委员会通报，扫雪铲冰工作已经全部准备就绪，除雪人员增加1.65万人，除雪车辆增加991台。

　　供热已做好准备

　　　　期间“逢五测温”

　　记者昨天从北京热力集团了解到，热力集团的供热时间执行北京市政府的统一安排。目前，热力集团已做好充分的供热准备，可随时按照市政府要求的时间投入供热运行。用户出现采暖问题，可向北京热力的客服电话96069投诉。同时，北京热力下属各级供热服务单位也分别设有服务电话，方便用户报修投诉。此外，用户还可通过“北京热力96069”微博、“北京热力客户服务”微信公众号和“掌上热力”APP进行报修。

　　供热期间，热力集团仍将继续采取“逢五测温”制度，即在供热季的每月5日、15日、25日，到用户家中现场抽测室内温度。同时遇极端严寒天气和重大节日还将增加入户测温次数，及时了解用户家中的供热情况。

　　　百公里天然气管道

　　　　供暖季前建成

　　记者从市燃气集团获悉，为了加强应急供气保障，今年供暖季前，北京外围河北天津将完成近100公里天然气输送管道的建设。同时在原有应急储备基础上，本市将再购进9亿立方米液化天然气。

　　据相关负责人介绍，在原有应急储备能力的基础上，今年冬季市燃气集团将再从法国购进十船液化天然气，共计9亿立方米，这大约相当于本市冬季用气量的十分之一，将用于补充应急所需。这也是本市最大规模从国外购买液化天然气。这些液化天然气靠岸后储存在河北曹妃甸的液化天然气接收站，随用随补充，保证充足的应急储备。今年冬季从11月1日到3月31日预计全市天然气用量113亿立方米。

　　　　追问1

　　　供暖季时间如何确定?

　　　　供暖季的划定参考苏联标准

　　王伟(化名)从小生活在北京，在他的记忆里，从上世纪80年代开始，北京供暖季就从11月15日延续至3月15日。

　　关于北京供暖季的时间界定，最近一次明文规定可追溯至现行《北京市供热采暖管理办法》。该办法于2010年4月开始施行。其中提到，北京市采暖期为当年11月15日至次年3月15日。市人民政府可根据气象等实际情况调整采暖期时间。

　　多位供热专家均表示，我国早期的供热体系，包括供暖季的划定和集中供暖的形式等，主要参照的是苏联标准。中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿说，供暖季的确定主要判断北京平均气温是否稳定在5℃以下，就是所谓的是否入冬。

　　现行的《民用建筑热工设计规范》对此也有规定，北方地区的城镇采暖期限，按照室外日平均温度≤5℃计算，因此将室外温度5℃作为供暖基准温度。并以日平均气温≤5℃的开始日和结束日作为供暖初日和终日。采暖季这一概念逐渐固定。

　　1994年，北京出台《北京住宅锅炉供暖管理规定》，确定11月15日至次年3月15日为采暖季。并追加提出，“根据实际情况或按照市人民政府的要求提前或者延长供暖”。

　　但当时，对是否提前供暖的判断条件仍不明确。

　　2010年相继施行的《北京市供热采暖管理办法》及《北京市临时调整采暖期时间程序规定》将天气会商这一研判是否提前供暖的措施逐渐细化，包括：法定供暖日11月15日之前，如未出现连续5天平均气温低于5℃的情况，暂不提前供暖;以及因气候情况对居民用户启动供暖时间为不早于11月1日，结束供暖时间为不迟于3月31日。

　　北京工业大学建筑工程学院教授陈超认为，这套办法让是否决定提前供暖更有据可循。

　　　追问2

　　　　提前供暖是否有先例?

　　　　北京10年内两次提前供暖

　　从2006年至今，记者发现，10年间北京市仅两次提前供暖，分别在2009年及2012年。当年，北京均遭遇极端天气。

　　2009年11月1日，北京市已普降中到大雪，夜间甚至被六七级大风侵袭，气温跌至-4℃。当时，北京尚未实行“看天供暖”机制。原北京市市政市容委11月召开紧急会议,要求具备条件的企业提前供暖。

　　时任市供热办主任郭维圻曾形容，此前，北京也曾有过提前供暖情况，但这是北京首次正式公开表示，按照市政府要求提前启动供暖工作。

　　正式大规模提前15天供暖，也成为北京历史首次。

　　第二次提前供暖则发生在天气会商开始后的2012年。第一轮会商后，预测北京未来仍持续低温，北京随即决定启动提前供暖。

　　从历史数据来看，提前供暖并不多见。陈超认为，是否提前供暖要考虑多个因素，比如技术层面。她解释，北京已大范围采取集中供暖，系统越大，惰性越大。即使温度较低，开启锅炉，整个管网热起来也需要时间。但如果这段时间气温回升，供暖已无法停止，会造成大量浪费。

　　江亿表示，相对分户供暖，大规模集中供热很难快速根据气温有所反应，这也是集中供暖的局限。在这个层面，江亿和陈超均认为，从气温变化、技术及能耗角度，11月15日集中供暖有一定合理性。

　　但也有专家提出疑问，目前，社会发展提升，供暖时间也应更人性化，除考虑气温是否进入冬季，以及建筑标准外，还应关注到室温变化是否适宜市民居住。

　　　追问3

　　　　提前供暖的成本如何算?

　　　　提前15天供暖财政多掏35亿元

　　是否提前供暖，财政负担成本也是考虑的重要一环。

　　陈超说，供暖在北京算作福利，政府会给予各供暖企业一定补贴。从烧煤到如今大面积使用天然气，成本升高，补贴也在变化。江亿进一步解释，目前，北京取暖费主要按照供热面积收取，一旦供热时间延长，成本将大幅增加。

　　根据报道，北京市政府每年补贴给供热企业的资金在20亿元到30亿元左右。这些补贴直接发放给供热企业。目前，北京共1300多家供暖单位。

　　2009年，北京提前供暖，曾给予供暖企业全额补贴。

　　根据当年下发的《北京市市政市容委关于2009-2010采暖季提前供热的通知》，对因提前供热给供热企业带来燃料成本增加以及其他相关水、电消耗和人工费用等，市政市容委将同财政部门测算后给予全额补贴。

　　此前，市供热办相关负责人曾介绍，北京对提前供暖补贴的费用为：供热总面积×每平米补贴标准×提前供暖的天数=政府补贴的费用。而2009年对提前供暖企业按照每平米补贴0.41元的标准发放。

　　以2015年冬北京居民供热面积5.7亿平方米计算，如果提前15天供暖，按照2009年每平米0.41元的补贴标准，政府全额补贴，将负担约35亿元。也就是说，政府要在常规补助供热企业20亿元的基础上，再负担35亿元。

　　江亿认为，北方供暖本来就带有半福利性质，提前供暖后，财政成本大幅增加，也是政府决策要考虑的因素。

　　2006年以来北京供暖时间

　　2006年11月15日至3月15日

　　2007年11月15日至3月15日

　　2008年11月15日至3月15日

　　2009年11月1日至3月15日

　　2010年11月15日至3月15日

　　2011年11月15日至3月15日

　　2012年11月3日至3月15日

　　2013年11月15日至3月17日

　　2014年11月15日至3月15日

　　2015年11月15日至3月15日

　　　　新华网评：北方供暖时间不宜固化

　　10月30日，市民在长春市文化广场拍摄雪景。当日，受新一股冷空气影响，我国北方多地迎来降温降雪天气过程。新华社记者许畅摄

　　10月30日，长春市民冒雪出行。当日，受新一股冷空气影响，我国北方多地迎来降温降雪天气过程。新华社记者许畅摄

　　中央气象台预计，30日、31日两天，北方地区将再迎来一次大风降温天气，内蒙古中部、东北地区中南部、华北、黄淮等地将有4～6℃降温;其中北京31日最低气温为-3℃。这个时候，一想到距来暖气还有半个月之久，很多人心里又凉了半截。提前供暖已经成为不少群众的强烈诉求。

　　据专家介绍，我国华北大部分地区现行的“当年11月15日至次年3月15日”的供暖时间标准，形成于上世纪七十年代，是参照上世纪五十年代采暖补贴政策制定的。这个时间的制定，受社会发展、经济水平等许多因素制约，并非完全以适宜人体的室温为出发点。在人民生活水平大大提升的今天，继续执行这个标准，就显得不合时宜。

　　随着我国经济快速发展，越来越多的人追求更好的生活品质，入冬不挨冻，已经是群众的最基本的需求。而且，我国正大踏步地进入老龄化社会，据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，目前我国老年人口数量已经超过2亿，其中52.0%为城镇老年人口。可以想象，在入冬还没有暖气的日子里，这个庞大的群体是何等难熬。

　　据国家气候中心介绍，赤道中东太平洋于今年8月进入拉妮娜状态，而拉妮娜事件对我国气候的影响之一就是冬季气温可能偏低，易出现冷冬。统计显示，1954年以来，拉妮娜事件影响年份里，我国冬季偏冷的比例超过80%。既然气候监测已经给出相对明确的分析意见，那么完全有必要根据大的气候走势对供暖时间进行调整。

　　“要时刻把群众的冷暖放在心上”，不能成为一句空话。在遇到是否提前供暖这样具体事关群众冷暖的事情时，相关部门应该认真对待、积极回应，把民生疾苦放在心上，主动问政于民、问需于民，尽早拿出切实可行的解决方案。

　　【人民微评：供暖，不妨看老天脸色】“ 秋裤扛不住，我已冻成狗”，网友戏谑之词，道出了渴望供暖的朴素诉求。而按惯例，供暖时间未到，挨冻在所难免。供暖，不妨看老天脸色，由天气说了算，由气温做主。不拘教条，供暖时间更灵活有弹性，公共政策更有温度，民众也就暖到了心里。

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