任泽平：房产税无助于降房价 短期内难以推出(14)

　　3.3.3 试点不足

　　上海和重庆的房产税试点主要不足点在于：

　　1)税基窄，税率偏低。上海的房产税只针对增量房，不涉及存量房;重庆包括了存量房，但只针对高档住房。这样做的确操作性强，但对新、旧买房者来说稍显不公平。同时，上海税率是0.4%和0.6%;重庆是0.5%、1%和1.2%。低税率很容易把房产税转嫁给购房者，降低了抑制投机的作用。

　　2)缺乏房产价值评估体系。上海和重庆是以房屋的市场交易价格作为计税依据的，且与之相应的房产评估机构还未建立。这样做有失公允，在对房屋刚性需求的情况下，由购买者承担了主要的税负。应该由房产的评估价值为计税依据，当房产升值时，税负增加，抑制房价上涨;同时，建立完善的房产评估机构，建立不动产登记制度，解决相关技术难题。2015年3月1日，颁布《不动产登记暂行条例》，为全国的推开房产税提供了便利的条件。

　　3)缺乏整体税收结构的调整。上海和重庆只是单纯的增加了一项房产税，并未相应调整税收结构。由于税率较低，并未造成什么不利影响。但是如果新开征一个税种，应该有全局观念，适当降低其他相关税种的负担。

　　4)立法不够健全。上海、重庆为了房产税各自颁布了《暂行办法》，这属于规范性文件，不是法律法规。我国针对房产税有《房产税暂行条例》，里面规定对个人非经营性住房免征房产税，这就会与试点城市的个人自住住房征税矛盾了。法律依据的不足可能会导致征收效果不好，甚至偷税漏税等问题。现在《房产税法》还未列入2016年立法计划，只有提高房产税的法律层级，才能提供有力的保障。

　　4、国外房产税实践经验

　　4.1 概况

　　世界多国或地区的房产税制改革对我国房产税有很多启示：

　　1)房产税制改革需要获得纳税人支持。一方面，纳税人是房产税的有效监督人，另一方面，这直接影响到房产税的实施效率。

　　2)坚持“宽税基、少税种、低税率”的改革方向。宽税基：对大多数房地产拥有者征税，仅对公共、宗教、慈善机构等少数免税;少税种：即有关房地产的税种较少，大多数只开征了财产税、所得税、转让税等几个税种;低税率：为了避免居民负担过重，影响房产税的实施，一般把房产税的税率设置较低。

　　3)建立有效的房产税收管理体系。这是成功实施房产税制改革的先决条件，主要包括房地产登记管理制度和房地产评估制度。

　　4)正确处理房产税和地方财政收入支出的关系。税制方案改革一般都会伴随着地方财政的变化。尽管德国、美国等由于税基宽、效率高，即使税率低，但也能够为地方政府提供充足稳定的收入来源。